ПОШУК
Розширений пошук
Пошук здійснюється у публікаціях веб-сайту





Комітет з питань національної безпеки і оборони в соціальних мережах


Голова Комітету Литвин В. М. у соціальних мережах


Головна » Звіти Комітету » Звіти Комітету за сесії

ЗВІТ про роботу Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони за період деcятої сесії Верховної Ради України VІ скликання (лютий - липень 2012 року)
версія для друку
16 липня 2010
ЗВІТ про роботу Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони за період деcятої сесії Верховної Ради України VІ скликання (лютий - липень 2012 року)

 

 

ЗАТВЕРДЖЕНО

                                                                                          рішенням  Комітету

                                                                                           від 5 липня 2012 року

                                                                                         протокол № 89

 

 

ЗВІТ

про роботу Комітету Верховної Ради України
з питань національної безпеки і оборони за період де
cятої сесії
Верховної Ради України VІ скликання

(лютий – липень 2012 року)

 

Протягом десятої сесії Комітет Верховної Ради України
з питань національної безпеки і оборони (далі - Комітет)
у межах своїх повноважень зосереджував зусилля на вирішенні  питань законодавчого забезпечення діяльності сектору безпеки і оборони України – органів, установ та організацій, які безпосередньо залучаються до виконання завдань щодо захисту національних інтересів у безпековій та оборонній сферах, зокрема: Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної  служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, Управління державної охорони України, Державної пенітенціарної служби України;  органу загальної компетенції - Державного департаменту страхового фонду документації і Державної служби експортного контролю України, а також питань щодо посилення соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей, пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

За звітний період відбулося 7 засідань Комітету.

Загалом на засіданнях Комітету розглянуто 29 питань. Із загальної кількості питань опрацьовано і розглянуто 18 законопроектів та 3 проекти постанов Верховної Ради України, по яких Комітет визначений головним з підготовки і попереднього розгляду (далі – головний). З опрацьованої кількості законопроектів у Комітеті  Верховною Радою України прийнято в цілому 5 законів, у першому читанні – 6, відхилено та знято з розгляду – 1, підготовлено до розгляду Верховною Радою України - 6. Комітетом надано 25  попередніх висновків на законопроекти, які є предметом відання інших Комітетів Верховної Ради України.

Протягом 10 сесії Верховною Радою України прийняті акти, по яких Комітет був визначений головним:

Закон України Про внесення зміни до статті 17 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (щодо надання кандидатам та докторам наук відстрочки від призову на строкову військову службу);

Закон України Про схвалення рішення Президента України про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України у 2012 році для участі у багатонаціональних військових навчаннях”;

Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, виплати одноразової грошової допомоги у разі їхньої загибелі (смерті), встановлення їм інвалідності чи часткової втрати  працездатності  без встановлення інвалідності”;

Закон України Про схвалення рішення Президента  України щодо направлення миротворчого контингенту для участі України у транскордонних  операціях у рамках міжмісійного співробітництва  між Місією ООН у Ліберії та Операцією ООН у Кот-д’Івуарі”;

Закон України “Про схвалення рішення Президента  України щодо направлення миротворчого контингенту для участі  України в Місії ООН зі стабілізації у Демократичній Республіці Конго”;

Постанову Верховної Ради України “Про внесення зміни  до Постанови Верховної Ради України “Про стан та перспективи розвитку Воєнної організації та сектору безпеки України”;

Постанову Верховної Ради України “Про Рекомендації парламентських слухань на тему: “Про стан та перспективи розвитку Воєнної організації та сектору безпеки України”.

Комітетом готуються до другого читання 5 законопроектів:

про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань військової служби, соціального захисту військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей  (реєстр. № 2478, поданий народними депутатами Гриневецьким С.Р., Самойленком Ю.П., Веліжанським  С.К.).  Розгляд законопроекту  відкладено Верховною Радою України;

про внесення змін до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (щодо виконання військового обов'язку) (реєстр. № 8362, поданий Кабінетом Міністрів України), опрацьовуються зауваження Головного юридичного управління, що виникли при підготовці законопроекту до другого читання. Зокрема йдеться про недоцільність введення нового виду військової служби – військової служби за призовом в особливий період. У зв’язку з цим проведені наради з представниками суб’єкта права законодавчої ініціативи щоб відпрацювати підходи до вирішення цього питання.  Робота над законопроектом продовжується;

про внесення змін до деяких законів України щодо носіння форменого одягу, використання знаків розрізнення та символіки (реєстр. № 4585, який розроблений народними депутатами України Грицаком В.М., Бевзом В.А., Зарубінським О.О., Петруком М.М., Бобильовим О.Ф., Кузьмуком О.І.). Враховуючи значний інтерес громадян до законопроекту, його розміщено на сайті Комітету з метою отримання пропозицій і зауважень від широкого загалу громадян та подальшого їх опрацювання;

про внесення змін до Закону України “Про організацію оборонного планування” (реєстр. № 10431, поданий Кабінетом Міністрів України), розглянутий у першому читанні 4.7.2012 року;

про внесення змін до деяких законів України щодо участі Збройних Сил України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (реєстр. № 10491, поданий Кабінетом Міністрів України), розглянутий у першому читанні 4.7.2012 року.

Законопроект про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу – учасників Державного концерну “Укроборонпром” та забезпечення їх стабільного розвитку 5 липня Верховною Радою України повернуто на доопрацювання ініціатору внесення (про що є відповідна Постанова), а 6 липня прийнято в першому читанні.

Комітетом готуються до розгляду у першому читанні законопроекти:

про внесення зміни до статті 63 Закону України “”Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (щодо забезпечення рівних розмірів пенсії), реєстр. № 10649;

про внесення змін до Закону України "Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання"   (щодо   питань державного експортного контролю),  реєстр. № 10704;

про внесення змін до статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (щодо надання додаткових відпусток), внесений після доопрацювання суб’єктом законодавчої ініціативи, реєстр. № 9522;

про внесення змін до Закону України "Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб" (щодо вищих спеціалізованих судів), реєстр. № 7042, Верховною Радою України розгляд відкладений 5.7.2011 року ;

про внесення змін до Закону України "Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб" (щодо вищих спеціалізованих судів, кола осіб та органів, щодо яких здійснюється державна охорона) реєстр. № 7042-1, Верховною Радою України розгляд відкладений 5.7.2011 року.

Комітетом підготовлено до розгляду та подано Верховній Раді 6 законопроектів.

повторне перше читання - законопроект про внесення змін до статті 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (реєстр. № 9724), який внесений на розгляд  Верховної Ради народним депутатом України  Гриценком А.С.;

про внесення зміни до статті 5 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" щодо порядку присвоєння військового звання "генерал армії України" (реєстр. № 9323);

про внесення змін до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" (щодо визнання ветераном незалежно від часу виходу у запас або у відставку), (реєстр. № 10084);

про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо повноважень Військової служби правопорядку у Збройних Силах України) (реєстр. № 10419);

про внесення зміни до статті 18 Закону України "Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб" щодо прав військовослужбовців   Управління   державної    охорони    України (реєстр. № 10480);

про внесення змін до деяких законів України щодо виконання військового обов'язку та особливостей проходження військової служби(реєстр. № 10603).

За період десятої сесії Верховною Радою відхилено та знято з розгляду 2 проекти акта, з підготовки яких Комітет був визначений головним:

законопроект  Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств оборонно-промислового комплексу” (реєстр.  № 9346, внесений н.д.   В.Забарським);

проект постанови Верховної Ради України “Про відзначення 20-ї річниці участі України у миротворчих операціях ООН та встановлення Дня українських миротворців», поданий народним депутатом В. Колесніковим, реєстр. № 10339.

За час десятої сесії Верховна Рада України підтримала  пропозиції Комітету та за результатами розгляду у першому читанні направила на доопрацювання законопроекти:

- про внесення змін до статті 101 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (реєстр. № 9522 від 1.12.2011 року) щодо надання військовослужбовцям додаткових відпусток, поданий на розгляд парламенту народними депутатами України Ковалевською Ю.С. та Кузьмуком О.І.;

- про внесення зміни до статті 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо розміру пенсій в разі втрати годувальника, поданий народним депутатом України Гриценком А.С. (реєстр. № 9724 від 03.02.2012 року).

 

Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 9 лютого 
2012 року № 4363-VI “Про проведення парламентських слухань на тему:                 “Про стан та перспективи розвитку Воєнної організації та сектору безпеки України” 23 травня 2012 року у Верховній Раді України відбувся цей захід.

Ініціаторами виступили народні депутати України – члени Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки і оборони (С.Гриневецький, О.Кузьмук, А.Гриценко, М.Петрук, В.Матвєєв).

Метою слухань було всебічне обговорення комплексу проблем Воєнної організації та сектору безпеки, пов'язаних із трансформацією Воєнної організації у сектор безпеки і оборони, отримання обґрунтованих, конструктивних, узгоджених пропозицій щодо законодавчого забезпечення їх вирішення.

До участі у зазначеному заході Комітетом в якості організатора слухань було запрошено представників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, наукових установ, дослідницьких, інформаційно-аналітичних центрів, неурядових громадських організацій, у т.ч. правозахисних, відповідних профспілок, підприємств оборонно-промислового комплексу, представництв міжнародних установ і організацій в Україні, експертів, що опікуються питаннями національної безпеки і оборони, а також народних депутатів України, депутатських фракцій і груп у Верховній Раді України. Загальна кількість учасників слухань сягнула майже 700 осіб.

Особливу зацікавленість у проведенні парламентських слухань із зазначеної вище тематики виявили неурядові громадські організації, які активно надавали свої пропозиції як до матеріалів парламентських слухань, що готувалися Комітетом (додатково до матеріалів Уряду), так і до проекту їх рекомендацій.

Для народних депутатів України та інших учасників парламентських слухань Женевським центром демократичного контролю над збройними силами спільно з Центром досліджень армії, конверсії та роззброєння було надано 750 примірників видань з питань національної безпеки і оборони. (На сьогодні до Комітету продовжують надходити прохання щодо їх отримання.)

Наразі триває робота щодо підготовки до видання матеріалів парламентських слухань.

За результатами проведення цього заходу Верховною Радою України прийнято Постанову “Про Рекомендації парламентських слухань на тему: “Про стан та перспективи розвитку Воєнної організації та сектору безпеки України”. У них, зокрема, зазначено, що Воєнна організація і сектор безпеки держави не в повній мірі відповідають вимогам сучасності. Вони в цілому, їх складові внаслідок невиважених, а іноді й помилкових, рішень критично ослаблені і на сьогодні скотилися до критичної межі можливостей з вирішення завдань захисту національних інтересів України. Стан Збройних Сил, як і оборонно-промислового комплексу, характеризується глибокою депресією. Небезпечних масштабів набула багаторічна тенденція зниження військово-технічного потенціалу Збройних Сил та інших військових формувань. Потребує прискорення процес реформування діяльності правоохоронних органів, призначених забезпечувати національну безпеку, права і свободи людини.

На думку учасників слухань, на вирішенні нагальних питань оборони і національної безпеки держави негативно позначаються ряд факторів, серед яких: недосконалість законодавчої бази; недостатні обсяги бюджетного фінансування потреб оборони та неефективне використання тих ресурсів, що виділяються; невиконання та/чи несвоєчасна реалізація вимог чинного законодавства, у т.ч. актів та доручень Президента України; неефективна кадрова політика; факти корупції у профільних органах сектору безпеки і оборони, у тому числі серед вищого командного та начальницького складу; несформованість вітчизняного оборонно-промислового комплексу; занепад більшості оборонних підприємств, конструкторських бюро, науково-дослідних установ, призначених для створення і виробництва сучасної військової техніки та озброєння, або модернізації існуючих зразків; загострення соціальних проблем військовослужбовців, осіб начальницького і рядового  складу та членів їхніх сімей, осіб, які звільняються зі Збройних Сил та інших військових формувань у зв’язку з їх реформуванням; а також обмеженість і недостатня ефективність здійснення демократичного цивільного, в тому числі парламентського, контролю над Збройними Силами, іншими складовими Воєнної організації та сектору безпеки держави.

У ході обговорення питання слухань виступаючі висловилися також за необхідність посилення координації діяльності державних органів і недержавних структур у цій сфері з метою оперативного реагування на проблеми, що виникають. У цьому зв’язку йшлося про доцільність підвищення ролі конституційного органу – Ради національної безпеки і оборони України.

Особлива відповідальність покладається на Кабінет Міністрів, який за Основним Законом є вищим органом у системі органів виконавчої влади та має забезпечувати державний суверенітет і економічну самостійність України, вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю.

З огляду на важливе значення ролі ЗМІ, структур громадянського суспільства у здійсненні громадського контролю, учасники слухань наголосили на необхідності об’єктивного підходу до висвітлення життя і проблем Збройних Сил, інших військових формувань, безпекових структур, громадського обговорення законодавчих та інших ініціатив щодо реформування сектору безпеки і оборони, виконання громадянами України конституційного обов’язку із захисту Вітчизни, виявлення проблемних чи інших гострих питань у діяльності правоохоронних органів, оперативного вжиття заходів для забезпечення неухильного дотримання законодавства та захисту прав людини. Зокрема, пропонувалося всебічно проаналізувати практику діяльності розвідувальних, контррозвідувальних та  правоохоронних органів, висновки з аналізу врахувати при їх реформуванні, у тому числі в новій редакції Закону України “Про Службу безпеки України”, підготовку якого конче потрібно прискорити.

З метою виходу із ситуації, що склалася, учасниками слухань запропоновано ряд заходів, що викладені у проекті Постанови Верховної Ради України про Рекомендації парламентських слухань, які пропонується вжити Президенту України, Кабінету Міністрів, комітетам Верховної Ради та Рахунковій палаті України.

22 червня 2012 року Комітетом проведено "круглий стіл" на тему: "Проблеми забезпечення житлом осіб, звільнених з військової служби, та ветеранів військової служби, які перебувають на квартирному обліку в органах місцевого самоврядування". У роботі круглого столу прийняли участь представники профільних парламентських комітетів, Адміністрації Президента України, Апарату Ради національної безпеки і оборони України, секретаріатів Кабінету Міністрів України та Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, обласних державних адміністрацій, військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, які відповідно до своїх повноважень забезпечують виконання законодавства України щодо забезпечення житлом колишніх військовослужбовців, а також представники  громадських організацій ветеранів, засобів масової інформації.

За підсумками проведення круглого Комітет ухвалив рішення щодо звернення до Кабінету Міністрів стосовно внесення на розгляд Верховної Ради України проекту закону України з метою внесення змін до законодавчих актів, а також ініціювати розробку нової редакції Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", передбачивши у його назві державні гарантії зазначеній категорії громадян та поставивши за мету упорядкування чинної нормативно-правової бази з питань житлового забезпечення військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їхніх сімей і можливість гарантованого бюджетного фінансування програм на його виконання у повному обсязі. Під час внесення змін до Державного бюджету України на 2012 рік та підготовки проектів державного бюджету на наступні роки передбачати збільшення видатків на оборону з урахуванням у повному обсязі потреб на здійснення заходів щодо забезпечення житлом військовослужбовців, які звільнені у запас або відставку. Відповідно до рішення учасників круглого столу рекомендації, з метою інформування, направлені Президенту України.

Комітетом підготовлено і проведено разом із Державною службою експортного контролю України круглий стіл на тему: “Удосконалення законодавства України у сфері державного експортного контролю”.

У порядку контролю за виконанням ст. 11 Закону України “Про основи національної безпеки України” Комітетом розглянуто інформацію Міністерства оборони України щодо результатів виконання Державної програми розвитку Збройних Сил України на 2006-2011 роки. 

Крім цього, в порядку контролю за реалізацією Закону України «Про схвалення рішення Президента України щодо направлення миротворчого контингенту для участі України в Місії ООН зі стабілізації у Демократичній Республіці Конго» від 22 грудня 2011 року № 4274-VI Комітет звернувся до Президента України щодо ситуації довкола перебування українського миротворчого контингенту у Демократичній Республіці Конго.

Так, 30 червня 2012 року відповідно до названого вище Закону завершувався термін перебування на території Демократичної Республіки Конго миротворчого контингенту України. Станом на 25 липня ц.р. Президентом не було внесено до Верховної Ради законопроекту щодо продовження терміну перебування українських миротворців, з одного боку, а з іншого – Міністерством оборони не вживалося заходів щодо виведення контингенту у визначений Законом термін. Враховуючи це Комітет звернувся з проханням до Президента України невідкладно прийняти необхідні рішення і повідомити про них Комітет.

Члени Комітету звернулися до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (далі – Уповноваженого) В.Лутковської з приводу реалізації частини другої ст. 11 Закону України «Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави», яка передбачає затвердження представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у справах захисту прав військовослужбовців. Це звернення обумовлено тим, що проведений у Комітеті аналіз звітів Уповноваженого за 2009-2011 роки виявив ряд негативних тенденцій щодо систематичного порушення невід’ємних прав людини, які не можуть бути обмежені для військовослужбовців, – на життя і здоров’я, захист честі й гідності, особисту недоторканність і безпеку, справедливі та сприятливі умови служби. До Комітету надходять численні звернення, у яких висловлюється глибоке невдоволення існуючим пенсійним забезпеченням, надзвичайно гостро порушуються питання забезпечення житлом, покращання побутових умов, відмов у наданні житлових пільг. Незадовільно вирішуються питання забезпечення житлом військовослужбовців, а також осіб, звільнених в запас чи у відставку,             та членів їх сімей, які перебувають на квартирному обліку в органах місцевого самоврядування. Автори багатьох звернень з обуренням повідомляють про надзвичайне ускладнення медичного обслуговування ветеранів війни і військової служби, відмову у безоплатному лікуванні, наданні пільг на придбання ліків, санаторно-лікувальних путівок тощо.         Порушуються також питання захисту конституційних прав громадян. 

Протягом десятої сесії члени Комітету:

продовжували вести особистий прийом громадян. Відділом з питань звернень громадян Апарату Верховної Ради України було організовано 16 лютого 2012 року особистий прийом громадян Головою Комітету Гриценком А.С.;

розглянули 365 листів із пропозиціями, заявами та скаргами громадян з різних питань.

За цей час у Комітеті опрацьовано 1045 документів, відправлено на адреси міністерств, відомств, громадських організацій 403 листи.

Упродовж роботи десятої сесії Верховної Ради України у Комітеті проводилися зустрічі з делегацією Національного Військового Коледжу Сполучених Штатів Америки, представниками Посольства Угорщини, Великобританії, учасниками стажування Студентського президента та депутатами Студентського парламенту України 2011/2012 років.

Особливе місце в роботі Комітету було приділено висвітленню діяльності Комітету. За дорученням керівництва Комітету секретаріат готував та поширював інформаційно-довідкові матеріали про діяльність Комітету в засобах масової інформації щодо основних напрямів законотворчої роботи Комітету, підготовлених та розглянутих проектів законодавчих актів з питань національної безпеки і оборони тощо.

Керівництво та члени Комітету постійно виступали з проблемними статтями та інтерв’ю у пресі, на радіо та телебаченні. На важливі засідання Комітету та зустрічі з делегаціями іноземних держав запрошувалися представники засобів масової інформації та телебачення.

Інформація про діяльність Комітету розміщувалася на сторінках газет - Верховної Ради України “Голос України”, Кабінету Міністрів України – “Урядовий кур’єр”, тижневику “Парламентські вісті”, центральних друкованих органах Міністерства оборони України газеті “Народна армія”, журналі “Військо” та науково-практичному журналі “Наука і оборона”, загальнодержавних та регіональних електронних засобах масової інформації.

Веб-сайт Комітету, інтегрований до сайту Верховної Ради України, став не тільки дієвим інструментом інформування громадськості про діяльність Комітету, але й своєрідним містком діалогу між громадянами, народними депутатами України – членами Комітету та працівниками секретаріату Комітету. Завдяки структурі сайту його відвідувачі мали можливість отримувати інформацію про діяльність Комітету, надсилати свої зауваження, пропозиції і запитання та одержувати від народних депутатів України та працівників секретаріату Комітету кваліфіковані відповіді на них. Таке спілкування є корисним, оскільки дозволяє враховувати зауваження та пропозиції відвідувачів сайту в у законотворчій та практичній діяльності. Обмін інформацією дає можливість глибше і кваліфікованіше висвітлювати проблеми життя людей у погонах, уникати непрофесійного підходу до проблем реформування Воєнної організації держави





Розробник: ЗАТ "Cофтлайн" (Україна)